搜索

中文  丨  ENG

PPP投资区域版图:云贵等7省区跨进万亿俱乐部

2020/02/18 20:53
浏览量
【摘要】:
16.3万亿元!这是财政部PPP中心披露的截至今年上半年全国PPP入库项目累计投资额。在这一场庞大的投资盛宴中,不同区域、不同省份分别都扮演着什么角色呢?对相关数据进行详细梳理,发现PPP区域发展版图与中国传统经济地理存在诸多互补和相关之处。最显著的特点是,目前我国已经有7个省区PPP投资额进入“万亿俱乐部”,其中西部省份占据5席,且整个西部地区入库项目数占比超过一半;但在PPP项目落地率上,东部

       16.3万亿元!这是财政部PPP中心披露的截至今年上半年全国PPP入库项目累计投资额。

       在这一场庞大的投资盛宴中,不同区域、不同省份分别都扮演着什么角色呢?

       对相关数据进行详细梳理,发现PPP区域发展版图与中国传统经济地理存在诸多互补和相关之处。最显著的特点是,目前我国已经有7个省区PPP投资额进入“万亿俱乐部”,其中西部省份占据5席,且整个西部地区入库项目数占比超过一半;但在PPP项目落地率上,东部则跑在了前面……

       七省区投资额超万亿

       财政部PPP中心全国PPP综合信息平台项目库第7期季报(下称“第7期季报”)显示,截至2017年6月末,贵州、云南、山东3个省份的投资额居前三位,分别为1.7万亿元、1.2万亿元、1.2万亿元,合计占入库项目总投资额的25.3%。

       四川、新疆(不含新疆生产建设兵团)、河南、内蒙古四个地区紧随其后,投资额均超过万亿元。

       北京大岳咨询有限公司总经理金永祥说,这些省份PPP入库项目多、投资额大,主要是因为地方政府大力推进PPP项目。

       前述投资额过万亿的7个省份中,西部省份占据5席。整体来看,西部地区PPP模式需求更大。

       从入库项目来看,截至6月末,东部、中部、西部、东北入库项目数分别为3259个、2377个、7270个、648个,分别占入库项目总数的24.0%、17.5%、53.6%、4.9%,西部地区独占一半多,且入库项目投资额达到8.2万亿元,占入库项目总投资额的一半左右。

       清华大学PPP研究中心首席专家王守清称,西部地区PPP项目多、投资额大的原因在于,我国其他地区经济发展基础较好,基础设施相对完善;而西部地区还不够完备,基础设施、公共服务方面需要大量投入,同时西部地区财力有限,仅靠财政投入是不足的,因此西部地区更多选择PPP方式。

       东部省份落地率相对更高

       投资额不断垒高,落地实效如何呢?PPP项目共分为识别、准备、采购、执行、移交5个阶段。落地率是指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值,不考虑识别阶段项目。

       第7期季报显示,截至2017年6月末,已签约落地项目2021个、投资额3.3万亿元,覆盖除天津、西藏以外的29个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团,落地率34.2%。

       梳理各省份落地率发现,上海以100%位居第一,北京、安徽分别以66.7%、62.5%分列第二、三位。

       不过,截至6月末,上海仅有一个项目入库并进入执行阶段,因此落地率不具有可比性。

       尽管东部地区整体投资额不及西部,但从29个省份的落地率来看,东部10省市中,除辽宁落地率为33.9%,略低于全国整体落地率以外,其他9省市均在34.2%的平均落地率之上。

       王守清表示,东部地区如北京、上海、广东等地,政府财力比较充足,在运用PPP时更注重考虑效率问题,比如运用PPP是不是会比国有企业来做效率更高。

       值得关注的是,前述7个PPP投资额较大的省份中,内蒙古、贵州、云南、河南四省份的落地率均在平均水平以下。其中,《贵州省财政厅2016年PPP工作情况报告》指出,贵州省PPP工作目前的挑战之一包括,PPP项目推进力度不够,落地率不高,示范带动作用未能体现。

       按照王守清的分析,有些省份入库项目较多、但落地率不高的原因,主要是因为地方政府财力不够,同时,违规举债的路径被严格监管,这些地方主要通过PPP来融资、上项目。